两部门拟修订出口管制目录：AI、生物医药、光伏共40项技术入列

商务部与科技部联合就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，拟将人工智能、生物医药、光伏三个领域共40项技术纳入出口管理，并对相关技术出口同步实施临时登记管理。这意味着在正式目录落地前，相关技术的出口已进入过渡性监管状态。

从结构看，人工智能是本次修订的重头，涉及大模型、智能体、算力集群、信息处理等23项技术，占全部拟增列条目的一半以上。生物医药方向涵盖细胞和基因治疗、小核酸药、病原微生物相关5项技术；光伏方向则包括多晶硅制造、硅片制造、电池制造相关12项技术，且管理范围不仅限于工艺本身，还延伸到承载这些技术的关键和核心设备。

在禁止出口的具体条目上，征求意见稿点名了两类情形：一是利用中国核心数据进行训练后对外提供服务的大模型；二是专门或主要用于国家关键信息基础设施、国防军工、核心政务等高敏感场景、达到高性能水平的智能体。这两条指向的是数据来源与部署场景的敏感性，而非模型参数规模本身。

值得注意的是，此次修订在收紧的同时也留出了相当宽的便利通道。对于已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，拟不纳入出口管理范围。商务部新闻发言人在答记者问中解释，对人工智能类技术的开源、中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造、利用境外资源开展联合研发、参与国际标准制定等情形的技术出口，将适用自动许可等便利措施，基本实现“即报即出”。生物医药领域同样留了口子：对不涉及所有权转让的对外授权模式，适用自动许可等便利措施。

官方给出的列管理由集中在安全维度。发言人表示，人工智能引发的内生与衍生风险已引起各国高度关注，此次拟列管的人工智能自主驱动恶意代码生成与变异技术等，可能被用于攻击关键信息基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统，或绕过国家安全防御体系；若被非国家行为体或恶意实体获取，可能对国家安全与人类共同安全造成危害。官方强调，管理目的是筑牢安全底线、防范滥用恶用，确保人工智能处于人类控制之下。

从产业视角看，这套安排试图在“防扩散”与“促合作”之间划出一条线：开源与学术公开被明确排除在管制之外，境外自建算力中心、境外流片、联合研发、国际标准制定被列入便利通道，而基于中国核心数据训练并对外服务、面向高敏感场景的高性能智能体则被划入禁止出口一侧。对AI企业而言，实际影响取决于其技术路线与出海方式——走开源、境外自建算力、联合研发路径的团队受限较小，而依赖境内数据训练后直接向海外输出模型服务、或产品深度嵌入政务与国防场景的公司，则需要重新评估合规边界。

光伏与生物医药的入列同样值得关注。光伏三项制造技术加关键设备被纳入管理，反映出中国在多晶硅、硅片、电池环节的全球产能优势已被视为需要保护的技术资产；生物医药则把细胞和基因治疗、小核酸药等前沿方向纳入视野，同时对对外授权（license-out）这一中国创新药企常用的出海模式给予自动许可便利，避免误伤正常的国际合作与商业化路径。

发言人还提到，中方主张在相互尊重、平等互利基础上与各国开展人工智能对话合作，支持全球南方国家加强人工智能能力建设，并对世界人工智能合作组织成员间开展能力建设国际合作、技术共享和规则共建所需的技术出口提供更多便利。这一表态显示，管制框架并非全面封锁，而是带有选择性开放与多边治理诉求的设计。

目前该目录仍处于公开征求意见阶段，最终条目、许可细则与执行口径可能调整。对关注AI产业链的投资者而言，后续需跟踪正式目录的落地版本、自动许可的具体操作流程，以及企业在境外算力布局与模型出海上的应对策略变化。